19.11.2004, Павел Святенков Кремль бросил Путина в атаку

Версия для печати

Вчерашнее интервью Путина сразу трем федеральным каналам было задумано как программное. Он дал его не просто журналистам, а статусным чиновникам: Клейменов — руководитель Дирекции информационных программ ОРТ, Миткова — главный редактор НТВ, Сванидзе — простой «политический обозреватель», правда, ранее он занимал должность главы ВГТРК. Так для чего был избран столь помпезный формат?

В интервью ведущим телеканалам Путин защищал постбесланскую реформу власти. Напомним, что она включает в себя назначение губернаторов, выборы в Государственную думу исключительно по партийным спискам, а также создание Общественной палаты (из кого она будет состоять и чем заниматься — еще не придумали).

Непопулярность реформы в народе и обществе, а также глухое сопротивление региональных элит и депутатов Госдумы завело реформу в тупик. Напомним, что законопроект об отмене выборности губернаторов Дума приняла в «целом» еще в конце октября. Тут то и начались сложности. Желание Кремля продавить реформу было чрезвычайно велико, отсюда скандал вокруг хамства высокопоставленного чиновника администрации в адрес депутатов «Единой России», вызвавшего возмущенное письмо депутата Ермолина и слухи об отставке Суркова. Однако ресурс давления на депутатов со стороны Кремля, очевидно, исчерпан.

У депутатов-одномандатников нет желания самоупраздняться и ставить себя в зависимость от руководства администрации президента (каковое и будет назначать кандидатов в депутаты в случае распространения пропорциональной системы на Думу в целом). Ермолин сыграл роль мальчика, вытянувшего «короткую спичку», и поднявшего бунт от имени всего сословия.

В вопросе о назначаемости губернаторов нет ясности. Губернаторы не прочь назначаться, но хотят сохранить за собой контроль над процессом. А для этого требуют, чтобы у президента не было права роспуска законодательных собраний. Тогда региональные лидеры через легислатуры смогут торпедировать неугодные кандидатуры. Центральная власть этого не хочет.

Реформа зависла. Поэтому Кремль решил использовать последнее средство — авторитет президента. Путин вынужден лично разруливать кризис, возникший благодаря неэффективности подчиненных. И раздать всем сестрам по серьгам. Власть начинает отыгрывать назад, но очень мягко, стремясь сохранить основные положения реформы.

В частности, президент готов согласиться на сохранение выборности местного самоуправления (т.е. в первую голову — мэров крупных городов), готов предоставить губернаторам право заседать в Совете Федерации при решении вопросов государственной важности (таких, как война, мир и «распил» бюджета). Сверх того, вчера Путин встречался с депутатами «Единой России» и заявил о необходимости проявить чуткость к депутатам-одномандатникам. «Депутаты (одномандатники) должны понять, что партия думает об их будущем», — сказал президент. Не секрет, что именно одномандатники больше всего противятся введению системы выборов по спискам.

Как это ни странно, основные уступки сделаны в адрес общества. Власть согласна на выборность местного самоуправления. Это означает, что выборность мэров крупных городов, а также сельских глав администраций сохранится. Таким образом, будет снято опасение, что назначенная сверху вертикаль власти будет «страшно далека от народа». Одновременно сохранение выборности мэров — шпилька в адрес губернаторов, они не смогут усилить свои полномочия до опасного для федеральной власти уровня. Ведь не секрет, что во многих областях конфликт губернатор — мэр столичного города является перманентным.

Самим губернаторам предлагается «отступное». То есть Кремль не согласен отказаться от права роспуска региональных законодательных собраний, но взамен готов разрешить губернаторам и главам легислатур заседать в Совете Федерации в моменты жизни трудные — то есть при разделе бюджетного пирога.

Правда, совершенно не ясно, зачем назначенным губернаторам такая благодать. Ведь в этом случае губернатор, наделенный слишком сильным бюджетным аппетитом, может быть легко снят с подачи правительства или обиженного Минфина. Выходит, уступка в адрес губернаторов носит, мягко говоря, половинчатый характер. Не говоря уже о том, что Совет федерации, в случае введения системы назначения губернаторов будет, как минимум, наполовину назначаться президентом. Напомним, что на ½ Совет состоит из представителей исполнительной власти регионов и на ½ — законодательной. Если губернаторы станут назначенными, депутаты СФ от исполнительной власти станут подчиненными президента (назначенцами его назначенцев).

Наконец, заявление Путина в адрес «единороссов» выглядит не столько уступкой, сколько утешением. Ну да, «в случае чего» их интересы учтут. Может быть. При составлении списка. Однако для депутата проблема не в том, чтобы попасть в список, а в том, чтобы попасть на проходное место. Будут ли одномандатникам гарантированы проходные места в списке «Единой России» — большой вопрос. Выходит, в триаде народ-губернаторы-депутаты народные избранники — самые маловлиятельные.

Обращение Путина свидетельствует о готовности власти продолжать реформу (с незначительными уступками общественному мнению и губернаторам). Но одновременно оно означает исчерпание привычного ресурса воздействия на элиты и общество. Кремль вынужден залезть в «неприкосновенный запас» и начать тратить авторитет президента на лоббирование реформы в элитах. То есть использовать Путина для того, на что раньше хватало Суркова.