29.11.2004, (Юрий Шевцов) Украину взорвал экономический рост

Версия для печати

Пока ничего особенно неожиданного в Украине не происходит. Конечно, мы вряд ли можем хорошо разбираться в украинской внутренней политике. Эта политика слишком закрытая и «клановая», чтобы уверенно анализировать ее, не находясь внутри страны в потоке достаточно закрытой информации. Но можно оттолкнуться от долгосрочных «процессов», информация о которых прозрачна.  

Я бы выделил в Украине две основных проблемы: судьба бывшего советского индустриального ядра, расположенного в восточной Украине, которое развивается в рамках старой советской технологической культуры. Первейшая проблема Украины: модернизация восточноукраинской промышленности, ее встраивание в глобальную экономику — процесс, который требует больших внешних средств и ресурсов. Поиск этих ресурсов очень тяжел: будь то западные инвестиции или, по белорусской модели, льготный доступ к российскому сырью, нефте-газодолларам посредством использования геополитических и идеологических аргументов.

Другая проблема полярно иная: необходимость завершить урбанизацию в западной Украине. Эта проблема также требует крупных внешних инвестиций, накопить которые внутри западной Украины, видимо, невозможно. 

Обе проблемы неподъемны для Украины и могут быть разрешены только в рамках большого интеграционного процесса, в рамках которого Украина получит внешние инвестиции и ресурсы, исходя из геополитических интересов того пространства, частью которого она станет. Особого выбора вариантов больших интеграционных процессов нет: либо участие в создании большой единой Европы с целью вступления в состав ЕС. Либо — реинтеграция постсоветского пространства и особо тесные отношения с Россией. Пока Украина не стала устойчивой частью одного из этих больших интеграционных процессов, она просто проедает советское наследство, ее экономический рост неустойчив, а межрегиональные отношения представляют из себя форму перекачки остатков созданной в прежние эпохи экономической мощи из восточной Украины в иные части этой страны.

Внутриполитические и межрегиональные отношения в Украине не могут быть гармонизированы. Проблемы наподобие нынешнего противостояния — норма для украинской внутриполитической жизни. Ни запад ни восток в Украине победить не могут, но маловероятным кажется и распад страны. Как-никак распад — это уход востока Украины в той или в иной форме в состав РФ, что вряд ли отвечает интересам сырьевого лобби в России, которому придется всерьез обратиться к финансированию потребностей некогда громадного промышленного комплекса восточной Украины за свой счет. Украина — в целом стабильная, но «шумная» и слабая страна Восточной Европы. 

Судьба Украины решается в основном вне Украины и связана с темпами европейской интеграции. От этих темпов зависит готовность Европы к расширению за счет Украины или к иным формам более глубокого подключения Украины к европейской интеграции. Пока не заметно, чтобы Европа была готова обсуждать вопрос о членстве Украины в составе ЕС всерьез. Европейская интеграция напоминает для Украины журавля в небе. А значит, пока реального подключения Украины к ЕС не произошло, то маловероятна и глубокая разбалансировка внутриполитической системы Украины. Возможны политические кризисы и рост напряженности, но вряд ли возможно нечто большее. Скажем, гражданская война.  

Гражданская война в Украине затронула бы интересы ЕС в такой большой степени, что можно было бы ожидать любых действий НАТО и ЕС по стабилизации украинской ситуации. Все-таки газ из РФ идет в Европу в основном через Украину. И этот экспорт имеет принципиальное значение для ЕС, как, впрочем, и для РФ. Никаких обходных путей вокруг Украины реально нет. Вряд ли сейчас ЕС, США и даже РФ могут провоцировать в Украине крупномасштабный конфликт.  

Но возможны игры внутриукраинских партий вокруг угрозы такого конфликта как формы шантажа объективных гарантов вялотекущей стабильности Украины в лице ЕС, США, РФ. У таких авантюрных попыток есть какой-то потенциал, но это скорее потенциал нервозности, чем чего-то реального. 

Реинтеграция Украины в рамках какого-то проекта с участием РФ — синица в украинских руках. Пришедшие в РФ нефте-газодаллары уже простимулировали украинскую промышленность. Однако невероятно, чтобы нынешних российских нефте-газодолларов хватило для решения и проблемы устойчивого промышленного роста в Восточной Украине. Устойчивый промышленный рост в Украине требует технологической модернизации промышленности, а эта задача при той громадной промышленной массе, которая имеется в Украине, оказалась неподъемной задачей даже для мощного СССР.  

Нынешний конфликт в Украине я бы рассматривал как конфликт за перераспределение тех средств, которые приобретают в основном восточные регионы вследствие вызванного российским нефтяным бумом роста, в интересах иных украинских регионов. Это — внутриукраинский конфликт. При всей его шумности, пока не заметно ни перспективы крупного разрушительного гражданского конфликта в этой стране, ни интеграции Украины или части Украины в состав крупной интегрированной региональной группировки, частью которой была бы РФ. На сегодня все имеющиеся проблемы вполне могут быть разрешены в рамках украинской политической системы. Никакого заметного вмешательства в конфликт извне с целью дестабилизации ситуации в Украине, также, во всяком случае пока, не заметно. Есть очень крупная внутренняя напряженность как отражение крупного промышленного роста в политике слабо консолидированной страны. 

Мне кажется, нынешняя напряженность имеет большой потенциал роста. Скорее всего, эта сильная внутренняя напряженность будет постоянной характеристикой Украины на ближайшие несколько лет. Установления в Украине устойчивого прозападного режима пока ожидать не приходится. Слишком высок потенциал отстаивания своих интересов у восточных областей. Но когда Европа подготовится к интеграции Украины в свой состав, ситуация может существенно измениться. Европейский фактор сможет компенсировать перекос внутриполитического баланса в Украине в пользу тех регионов, которые пожинают плоды роста мировых цен на нефть за счет поглощения российских нефте-газодолларов. Ситуацию может также выровнять падение цен на нефть. Кто бы ни пришел к власти в Украине сейчас, какая бы внутриполитическая конфигурация ни сложилась, кризис уже перекинулся в регионы, и степень внутренней межрегиональной конфронтации в Украине уже выросла. Вернуться к докризисному и без того сложному состоянию межрегиональных отношений уже будет нелегко.

Что касается разрешения нынешнего кризиса, то я бы связывал его, независимо от его хода, с проблемой начинающегося транзита в Европу среднеазиатского сырья. Этот транзит настолько потенциально огромен, что он резко повышает стратегическое значение Украины для Европы, стимулирует экономический рост в Украине и создает «запас прочности» для решения многих проблем обеих частей Украины на базе политического сближения всей Украины с ЕС и НАТО. РФ уже сложилась в качестве стабильной сырьедобывающей страны. Ее интересы вряд ли предполагают льготные условия для развития украинской промышленности за счет российского или среднеазиатского сырья. Конечно, можно предположить, что в РФ найдутся силы, которые попробуют возродить страну в качестве чего-то большего, нежели простой поставщик сырья для развитых стран, но что-то не верится, что такая установка может победить. В дилемме «мухи и котлеты» российский политический класс, вроде бы, уже вполне ясно определился со своими приоритетами.